为了减缓贸易摩擦与出口压力，大陆官方挥重拳调整加工贸易政策，公布新一批加工贸易限制类目录，涉及1853个十位商品税号，并对限制类的商品实行银行保证金台账“实转“管理。这项新规定将令沿海地区的台商经营处境犹如雪上加霜。相对来说，港商倒松了口气，因为未及他们料想中严峻，他们心里已有了对策。

    大陆商务部、海关总署前23日联合发布2007年第44号公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。此外，对于列入限制类的商品还将实行银行保证金台账实转管理。所谓的实转管理，就是指经营限制类商品加工贸易的企业在合同备案时，需要缴纳台账保证金，而企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保证金及利息将予以退还。企业一旦被认定为需要实转管理，等于是要多付出一笔价值不菲的保证金，无疑是增加企业经营成本。对此，商务部负责人指出，此次加工贸易限制类商品政策调整，主要目的是为了优化大陆出口商品结构，严格控制两高一资产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，藉以减少贸易摩擦，缓解外贸顺差过大带来的问题。

    沿海台商受冲击大

    由于这项新规定在8月23日就要实施，距离公告时间仅只一个月，很多台商的直接反应是措手不及，广州台商协会会长程丰原说，这项规定冲击到许多台商，但宣布距离实施日期却那么短，根本没有缓冲期，让人难以应变。他表示，新规定影响到塑料、五金、纺织与木制品等业者，台商必须利用多余资金来垫保证金，等于是增加营业成本。

    深圳台商协会会长黄明智表示只能尽人事听天命，缴不出保证金的台商只能收掉。以深圳四千多家企业来说，大部分都会受到新规定影响，若以关税加上增值税的一半来做计算，台商要缴纳的保证金数目不小，可能有台商将退出市场。

    未及料想严峻 部分港商松口气

    广东省外经贸厅官员强调，与去年的139号文相比，此次调整吸收了多方意见，应不会对广东出口企业产生过大冲击。部分行业的港商更长吁一口气，认为未及料想中严峻。港商对于44号文的应对，应当集中在对于生产结构调整和产业往中西部地区的转移。此外，由于该政策在短期内还将对港商造成较大冲击，她建议如果产品列入限制类目录，港商应取消成本比较高的生产计划。

    尽管此次台帐空转实又在珠三角加工贸易企业中掀起风波，但对于部分行业的港商来说，却是长吁一口气，认为未及料想中严峻，而纺织行业就是其中之一。联泰控股行政总裁陈亨利表示，对于加工贸易政策的动态调整，中央政府还是充分考虑了部分行业的困难。自去年139号文实施以来，陈亨利就在担忧纺织类产品作为出口贸易的敏感产品，会否进入限制类目录。而今年以来，包括出口退税下降2%，人民币升值和劳工短缺都曾震动纺织企业。而这次调整，使他大为宽慰，仅仅是对制布中的商品有影响，对其他的纺织和服装生产则影响不大。他掏出裤子的口袋作比喻说，一条裤子就这个部分的生产有影响，公司整体生产不会有问题。

    和陈亨利一样，东莞某玩具生产厂也松了一口气，该厂部分产品去年列入139号文的限制类目录，而在新的44号文的限制类目录中，则没有出现。「中央此次政策调整还是考虑到了之前港商反映的部分问题，因此没有预料中冲击严重」，在对该政策的讨论中，不少港企认为，此次的台帐转实虽对中小企业有大的冲击，但总体来说，还是在促使港企进行转型升级。

    从去年139号文公布至今，不少港商对于加工贸易的动态调整已有预期，不少港商也正积极寻求内销或者自主品牌之路，以谋转型升级。但是由于转型升级不是短期行为，一年时间也难见成效，封小云表示，两地政府应当给予港企一定的支持和引导，酌情给予适当缓冲期。

    港企纷谋转独资 近四十万人恐失业

    以三来一补（来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易）企业集聚最多的深圳宝安区为例，去年8月剩余三来一补企业3307家中，目前只有三分之一完成产业转型，较专家预期少。另外超过六成港企因所属行业与产业政策不贴近，仍然在等待国家出台政策。

    资深投资规划顾问师、安捷国际管理顾问有限公司CEO朱超文介绍，由于外销市场受政策影响太大，大陆消费前景广阔，使得很多企业愿意转为独资。自去年政策出台至今，仅该公司就为近五十家三来一补企业转为独资。深圳沙井一家香港电子塑料厂负责人龙成称，近期禁止加工贸易进口原料目录的出台更坚定了转独资公司的信念。虽然暂时没有对工厂造成直接影响，但却恐怕有一天目录扩大禁到自家头上。他无奈地说。

    据香港多间商会的负责人通过行业调查后指出，如果一定要在8月23日实行交付关税保证金，短期之内可能会有1500间港资企业停产，37万大陆生产工人面临失业，10000名在港资企业工作的港人失去饭碗，70000名在香港的港人员工收入下降，而且会有近万间香港工厂有可能会搬迁到东南亚，特别是越南。

    这些厂商的负责人向本报强调，香港各间商会和大部分企业都支持国家调整出口贸易的政策，同时尽力做好升级转型，开拓内销市场，创造自主品牌，正在纷纷拨出资金与设计、研发的工作。但是，转型并非一蹴而就的事情，需要两年到三年的时间，以保持企业运营的连续性和可操作性，并顾及生产链的上下游依存关系不要中断。